杭州市公共資源交易中心上城分中心 王曉慧
2024年以來(lái),杭州市上城區審管辦圍繞省委省政府關(guān)于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的決策部署,不斷創(chuàng )新舉措,優(yōu)化資源要素配置,在杭州市范圍內率先開(kāi)展政府集中采購“組團式招標模式”試點(diǎn),致力于解決當前集中采購項目中存在的“低、小、散、慢”等問(wèn)題。截至目前,累計梳理同類(lèi)項目182個(gè),完成“組團式招標”項目15個(gè),成交金額達4803.68萬(wàn)元,節省財政資金1119.73萬(wàn)元,節資率18.90%,供應商質(zhì)疑同比下降50%。
一、堅持需求牽引,項目歸集更合理
(一)部門(mén)聯(lián)動(dòng),全面掌握需求
上城區審管辦與區財政局緊密對接溝通,深入了解全區年度財政預算的具體安排。通過(guò)走訪(fǎng)調研各采購單位,召開(kāi)座談交流會(huì ),探討“組團式招標”的可行性,廣泛征求采購單位的意見(jiàn)與建議,確?!敖M團”符合實(shí)際需求。今年以來(lái),共開(kāi)展走訪(fǎng)調研4次,收集意見(jiàn)5條。
(二)團隊運作,系統梳理項目
由行業(yè)部門(mén)牽頭整合下屬單位的同類(lèi)型采購項目,根據整合情況成立采購小組,指定專(zhuān)人負責,明確采購流程。組織中心的核心成員分析全年政府集中采購項目類(lèi)型與需求,提前梳理同類(lèi)同質(zhì)項目的采購需求,深入理解同類(lèi)項目的共性,重點(diǎn)關(guān)注其中的差異,防止采購文件中出現設置不合理或具有歧視性條件。
(三)協(xié)同發(fā)力,規范編制標書(shū)
由區教育發(fā)展服務(wù)中心統籌,各采購小組對接人與中心工作人員協(xié)作完成招標文件的編制工作。確保采購需求符合法律法規以及政府采購政策規定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求,保障采購需求設定的科學(xué)性、規范性和合理性。在有效降低項目質(zhì)疑量的同時(shí),提升項目采購貨物、服務(wù)質(zhì)量。據統計,“組團式招標”項目的采購單位滿(mǎn)意度相比其他項目提升了30%。
二、堅持破題解難,采購流程更高效
(一)優(yōu)化采購計劃,減少采購頻次
依據采購小組匯總的需求總量,將采購內容相似且需求相近的項目進(jìn)行合并,優(yōu)化形成“組團式”的采購計劃。2024年全區計劃采購項目數從100余項縮減至60余項,項目招標重復率降低了40%,采購單位招標時(shí)間縮短了30%,顯著(zhù)提高了采購效率,實(shí)現了政府采購效能的提檔升級。
(二)統一組織采購,提升采購效率
率先在教育民生項目中進(jìn)行試點(diǎn),由區教育發(fā)展服務(wù)中心牽頭,與學(xué)校積極溝通,依據其年度采購預算及計劃安排,探索將不同學(xué)校的教育設備和物資或服務(wù)采購進(jìn)行統一招標,并統一發(fā)布招標文件和信息公告。截至目前,已完成了53批次采購辦公家具、43批次其他家具以及35批次學(xué)生課桌椅在內的采購任務(wù)。
(三)分散簽約付款,提高履約效率
充分發(fā)揮部門(mén)集中采購的優(yōu)勢,確立“組團式招標”項目的“統采分簽”合同簽訂模式。即在項目完成后,由采購小組成員單位分別與中標單位簽訂合同并支付款項。這種方式不僅提高了履約效率,還便于標后履約的監管。截至目前,已完成15個(gè)“組團式招標”項目的招投標工作,分簽合同182份。此做法獲得了行業(yè)監管、投標單位和采購單位的一致認可。
三、堅持降本增效,市場(chǎng)競爭更充分
(一)以量引企,擴大企業(yè)參與投標數量
遵循“能統盡統”原則,積極與財政、教育等部門(mén)協(xié)調配合,將“組團式招標”模式的應用范圍拓展至物業(yè)管理、觸控一體機、短焦激光投影儀等多個(gè)領(lǐng)域,吸引更多供應商參與競標。截至目前,“組團式招標”項目的投標企業(yè)數量達89家,單個(gè)標段最多有13家企業(yè)參與競爭,比其他項目增加了20%,政府采購市場(chǎng)的活力得到了顯著(zhù)增強。
(二)量?jì)r(jià)掛鉤,提升財政資金使用效率
充分發(fā)揮集中采購成本控制和資源整合優(yōu)勢,通過(guò)量?jì)r(jià)掛鉤機制,吸引更多企業(yè)參與競爭,從而獲取性?xún)r(jià)比更高的貨物和服務(wù)。通過(guò)“以量換價(jià)”“組團式招標”項目的采購價(jià)格平均比預算價(jià)格下降了18.90%,最高降幅達到了38.59%,節資率比單獨采購項目提高了3.5倍,顯著(zhù)提升了財政性資金的使用效率。
(三)量質(zhì)并舉,優(yōu)化政采領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境
鼓勵多元市場(chǎng)主體參與競爭,確保采購規模和質(zhì)量同步提升?!敖M團式招標”模式切實(shí)減少了供應商的投標次數和同類(lèi)項目的投標文件制作,有效降低了企業(yè)的交易成本。較大規模的采購量使供應商具有更大的議價(jià)空間,同時(shí),競爭壓力也推動(dòng)供應商提升產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量,避免了“劣幣驅逐良幣”的現象,進(jìn)一步優(yōu)化了政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。
(中國招標投標協(xié)會(huì )《招標采購管理》雜志通訊員 浙江省招標投標協(xié)會(huì ) 龐凱供稿)
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